2016年1月23日-24日，由中國電動汽車百人會主辦，清華大學、中國汽車工業協會、中國汽車技術研究中心、中國汽車工程學會協辦的中國電動汽車百人會論壇（2016）在北京釣魚臺國賓館隆重舉行。在“行業發展的政策與監管改革”主題峰會上，國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文發表主題演講。以下為演講全文：

　　感謝主持人，女士們、先生們，上午好，非常高興受邀參加今天的會議，我發言的題目是“新時期汽車行業發展的新特點與政策監管改革的新要求”。

　　一、新時期汽車產業發展的新特點。

　　汽車產業發展的新時期主要有兩方面的背景，一是全球新一輪產業革命的興起，二是中國經濟發展進入新常態。在這樣的背景下中國汽車產業也呈現出以下新的特點：

　　第一，從發展速度看由高速增長轉為中低速增長。2001年到2010年我國汽車市場的年均增長率是24.3%，呈現高速增長；2010年以后，中國汽車市場進入到了調整時期，去年產銷的增速分別是3.3%和4.7%；增速衰落的同時，汽車行業的工業增加值和利潤增速也在不斷降低，所以我們講，進入“新常態”以后，中國汽車工業和汽車產業的發展進入到了一個新的階段，出現了速度和效益同步下降的情況，值得各位關注。

　　第二，從行業結構看，傳統汽車領域的轉型升級和新能源汽車的發展同步推進。中國汽車產業多年以來一直面臨著其它制造業部門同樣的問題，特別是低水平的產能過剩，企業集中度比較低，自主創新能力比較弱，國際競爭力不夠強等等。與此同時，汽車產業與能源、環境之間的矛盾也日益凸顯，外部壓力和約束越來越大，經濟發展進入新常態以后，這種狀況實際上已經很難持續。所以我們看到，在過去五年，一些汽車企業已經開始從過去的擴大規模為主，逐漸轉向依靠核心技術的創新、發展的方向來轉型，同時新能源汽車的發展也開始加速。特別是去年，新能源汽車的產銷分別增長3.3倍和3.4倍，可以預期的是，2016年由于政策效應的釋放，新能源汽車的產銷會繼續保持高速增長的態勢。

　　第三，從汽車產業的產業鏈環節來看，汽車行業正在經歷從制造環節向制造與服務環節并重的轉型。一個成熟的汽車市場，汽車行業主要的利潤來源實際上已經從制造環節開始轉向制造與服務環節并重，甚至主要依靠服務環節。制造環節的平均利潤率在絕大多數汽車國家遠低于服務環節。因此從過去五年的情況看，中國汽車行業也已經開始了這樣一個轉型過程，特別是由于新一輪產業革命的興起，信息技術和互聯網的發展，以及國家大力推動工業化與信息化的融合互動，汽車行業這樣一個轉型正在加速。在這樣一個新的背景下，整個汽車行業都需要重新審視行業的發展模式，從產品的研發設計、供應體系、銷售模式以及汽車使用等各個環節來進行創新，培育新的競爭優勢。

　　基于以上三個特點，我認為“新常態”下中國的汽車行業、汽車企業要堅持以下五個“更加注重”：

　　1、更加注重能源、環境約束下的產業可持續發展；

　　2、更加注重以創新提升整個產業的國際競爭力；

　　3、更加注重改善產業鏈各環節的質量與效益；

　　4、更加注重基于信息技術與互聯網的新產品、新技術、新業態和新模式；

　　5、更加注重以信譽贏得人心和未來。   

　　二、新時期汽車產業政策監管改革的新要求。

　　“新常態”下，汽車產業發展出現的新情況、新特點，要求政府的產業政策、監管制度必須與時俱進的創新和調整，總的原則是，行業管理法治化、市場準入清單化、監管體系一體化、行業標準國際化。

　　第一是推進行業管理的法治化。汽車行業的管理應該更加適應新階段汽車產業發展和競爭的需要，實現從行政管理為主向法治化管理為主的轉變，特別是改變過去靠審批、靠指標、靠計劃來推動行業發展的手段；更加注重通過完善法律法規，完善標準體系，健全監管模式，優化市場環境等等，促進健康產業的健康發展。我們非常高興地看到，過去幾年來一些汽車行業的法律法規，比如，《關于促進汽車維修業轉型升級提升服務質量的指導意見》，《出租汽車經營服務管理規定》等等，發揮了很好的作用。下一步要抓緊完善從生產到服務全過程、全產業鏈，特別是關于質量、安全、環保、價格和品牌管理等方面的法律法規。

　　第二是推進汽車市場準入實行負面清單制度。在準入問題上，適應全球競爭和國內改革的需要，汽車行業可以借鑒自由貿易區的模式，逐步明確負面清單制度。一旦明確負面清單，汽車行業的投資方向、產品種類、區位選擇、收購兼并，都可以放給市場、交給企業，對于外資企業的現有政策也應該根據新的情況調整完善。一個基本原則是既有利于公平競爭，也有利于提升中國本土汽車產業的競爭力。

　　第三是推進汽車產業的綠色轉型。隨著國內環境能源的約束增強和應對全球氣候變化的需要，需要對現有的法律政策進行全面梳理，進一步提升環保安全的要求。由于新能源汽車的發展尚屬于探索階段，加上傳統汽車的技術改進對當前的節能減排有重要意義，汽車輕量化設計，減少發動機摩擦，柴油清潔化等等，都應該是其中的方向。當然，也應該繼續鼓勵新能源汽車的發展，未來汽車發展的模式應該是汽油、柴油、天然氣、電動、氫氣等多種能源共存。在新能源汽車的發展上，要注意處理好既鼓勵各種技術路線、商業模式的探索，又不能使企業為了獲取政府補貼而選擇機會主義的套利行為，這是當前在新能源汽車發展上需要總結和汲取的經驗教訓。

　　第四是推進汽車產業的創新發展，多年以來，國家對汽車產業創新發展的激勵政策主要是針對自主創新，特別是關鍵技術和核心技術的公共平臺建設等方面。前不久有一份研究報告指出，我國自主品牌乘用車的市場占有率只有40%左右，但產值和利潤的比重更低，分別是20%和5%。這反映了中國自主品牌汽車和技術處于產業鏈低端的基本特征。自主品牌汽車在技術水平和創新能力上與合資企業和外資企業存在較大的差距，核心零部件的對外依賴性較強，國際競爭力依然較差，作為一個經濟大國，一個制造業大國，一個汽車生產和消費的大國，我們應該有中國的本土汽車品牌和汽車企業，所以在《中國制造2025》的大背景下，“十三五”期間，應該通過財政、稅收、金融等政策引導中國汽車行業的自主創新，完善自主創新體系，建立汽車行業的技術創新聯盟，努力實現在電動化、信息化、智能化等重要方面與世界汽車產業的同步發展。此外，要推進汽車產業標準的國際化。

　　謝謝大家！